7月6日至7日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。來(lái)自11個(gè)金磚成員國(guó)和10個(gè)金磚伙伴國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)代表、8個(gè)受邀國(guó)的代表以及包括聯(lián)合國(guó)、新開發(fā)銀行等在內(nèi)的7個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。本次峰會(huì)的主題是“加強(qiáng)全球南方合作，促進(jìn)更加包容和可持續(xù)的治理”，聚焦和平與安全、全球治理改革、加強(qiáng)多邊主義、經(jīng)濟(jì)-金融事務(wù)、環(huán)境治理與應(yīng)對(duì)氣候變化、全球衛(wèi)生合作等議題。會(huì)議審議通過(guò)了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤里約熱內(nèi)盧宣言》《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人氣候資金框架宣言》等成果文件。

本次峰會(huì)的召開有兩個(gè)重要背景：一是國(guó)際安全局勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，中東地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)，金磚新成員國(guó)伊朗遭到以色列和美國(guó)的軍事打擊。二是美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征單邊關(guān)稅嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，損害以世貿(mào)組織為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。面對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義上升態(tài)勢(shì)，國(guó)際社會(huì)尤其是全球南方國(guó)家期待本次金磚峰會(huì)發(fā)出維護(hù)多邊主義國(guó)際秩序、反對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治的正義之聲。

旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義

在上述背景下，金磚主席國(guó)巴西積極作為，最大程度協(xié)調(diào)各成員國(guó)在伊朗領(lǐng)土遭到軍事打擊、美國(guó)濫施關(guān)稅、加沙人道危機(jī)等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)，并在伊朗遭以色列和美國(guó)空襲后不久發(fā)表金磚國(guó)家聯(lián)合聲明，譴責(zé)襲擊行為，呼吁各方通過(guò)和平方式緩和局勢(shì)并解決分歧?！独锛s熱內(nèi)盧宣言》在重申這一立場(chǎng)的同時(shí)，敦促聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議此事。關(guān)于美國(guó)濫施關(guān)稅，《里約熱內(nèi)盧宣言》指出，“我們對(duì)單邊關(guān)稅和非關(guān)稅措施的上升表示嚴(yán)重關(guān)切，這些措施扭曲貿(mào)易并違反世貿(mào)規(guī)則。……我們強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織是唯一擁有必要授權(quán)且具有全球影響力的專業(yè)多邊機(jī)構(gòu)，能夠在多個(gè)維度牽頭開展國(guó)際貿(mào)易討論，包括就新貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行談判。”為重振世人對(duì)多邊貿(mào)易體系的信心，金磚國(guó)家承諾將緊急恢復(fù)可及有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、具有約束力的、兩級(jí)審理的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

同意新開發(fā)銀行孵化金磚國(guó)家多邊擔(dān)保機(jī)制

貨幣金融是金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是合作成果最為顯著的領(lǐng)域之一。通過(guò)創(chuàng)建新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排、大規(guī)模推進(jìn)本幣結(jié)算和建立獨(dú)立的支付系統(tǒng)，金磚國(guó)家正逐步構(gòu)建新型金融基礎(chǔ)設(shè)施。而這些成果不僅增強(qiáng)了成員國(guó)抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了國(guó)家金融自主權(quán)，也為全球南方國(guó)家提供了替代性金融選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，全球南方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化等項(xiàng)目面臨巨大資金缺口，私營(yíng)部門經(jīng)常因南方國(guó)家政局不穩(wěn)、政策多變、安全形勢(shì)堪憂、外匯兌換限制等原因不愿投資。為動(dòng)員更多私營(yíng)企業(yè)參與上述項(xiàng)目融資，新開發(fā)銀行擬借鑒世界銀行集團(tuán)創(chuàng)建多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)量身定制的擔(dān)保工具，降低金磚國(guó)家及全球南方戰(zhàn)略投資風(fēng)險(xiǎn)，提升信用水平，從而達(dá)到動(dòng)員私人資本用于成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目的。在里約峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意新開發(fā)銀行將多邊擔(dān)保機(jī)制作為試點(diǎn)倡議進(jìn)行孵化，明確初始階段面向成員國(guó)且無(wú)需額外注資。此舉被視為金磚國(guó)家強(qiáng)化多邊金融架構(gòu)、提升全球金融治理話語(yǔ)權(quán)的重要舉措。

為全球人工智能治理提供“金磚方案”

人工智能作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，正深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，也對(duì)全球治理改革產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。金磚國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，正逐步構(gòu)建起獨(dú)具特色的人工智能協(xié)同發(fā)展模式。2018年，各方在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)期間簽署《金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院工作規(guī)劃》，將人工智能明確納入金磚機(jī)制優(yōu)先合作領(lǐng)域。2022年，中方在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上宣布建立金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)，金磚國(guó)家人工智能合作的機(jī)制逐步建立。2023年，金磚國(guó)家成立人工智能研究小組。2024年7月，中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心啟動(dòng)。此次里約峰會(huì)將“人工智能治理”設(shè)為優(yōu)先議題，并通過(guò)《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》。《聲明》在治理原則、市場(chǎng)和技術(shù)、公平與可持續(xù)發(fā)展、符合倫理、可信且負(fù)責(zé)任的人工智能等方面提出一系列指導(dǎo)原則，旨在推動(dòng)人工智能技術(shù)的負(fù)責(zé)任開發(fā)、部署和應(yīng)用，助力各國(guó)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。需要指出的是，中國(guó)是人工智能全球治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者，2023年10月，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，系統(tǒng)回答了為什么要加強(qiáng)、如何加強(qiáng)人工智能全球治理的重大時(shí)代課題，指出愿同各國(guó)加強(qiáng)交流和對(duì)話、共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展。2024年7月，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，充分彰顯出中國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展和治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度和重要引領(lǐng)作用。

積極推進(jìn)全球氣候治理和衛(wèi)生合作

應(yīng)對(duì)氣候變化是里約峰會(huì)的另一優(yōu)先議題。今年1月，世界氣象組織宣布，2024年為人類歷史上最熱的一年。2024年全球平均氣溫比工業(yè)化前(1850年至1900年)平均水平高出約1.55℃，首次突破了2015年《巴黎協(xié)定》所設(shè)的“1.5℃”溫控目標(biāo)。全球變暖已成為不容忽視的殘酷現(xiàn)實(shí)。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、歐盟將政策重心轉(zhuǎn)向通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，金磚國(guó)家在全球氣候治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。今年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)(COP30)將在金磚成員國(guó)巴西舉辦，這為金磚國(guó)家引領(lǐng)全球氣候治理提供了重要契機(jī)。里約峰會(huì)通過(guò)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人氣候資金框架宣言》再次呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》中作出的到2035年每年向發(fā)展中國(guó)家提供3000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾，反對(duì)以環(huán)境關(guān)切為借口采取不符合國(guó)際法的單邊和歧視性碳邊界調(diào)整機(jī)制，并確認(rèn)新開發(fā)銀行到2026年將其40%的貸款用于支持氣候項(xiàng)目。此外，為更好保護(hù)亞馬孫雨林等全球重要碳匯，巴西擬借主辦COP30之機(jī)啟動(dòng)“熱帶森林永存基金”。里約峰會(huì)對(duì)上述舉措予以積極支持，稱其能夠產(chǎn)生可預(yù)測(cè)且長(zhǎng)期的資金流，用于資助現(xiàn)存森林的保護(hù)工作。

全球衛(wèi)生與健康是巴西今年擔(dān)任金磚主席國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的議程之一。里約峰會(huì)正式啟動(dòng)金磚國(guó)家消除社會(huì)決定性疾病伙伴關(guān)系，旨在通過(guò)多部門合力響應(yīng)、采取綜合措施，解決導(dǎo)致衛(wèi)生不公平的根源問(wèn)題，如貧困和社會(huì)排斥，從而確保所有人擁有更健康的未來(lái)。該伙伴關(guān)系具有開放性、包容性等特征，金磚主席國(guó)可邀請(qǐng)金磚伙伴國(guó)加入。擴(kuò)員后，金磚國(guó)家的人口約占世界總?cè)丝诘囊话耄鸫u國(guó)家加強(qiáng)衛(wèi)生合作對(duì)國(guó)際疾病防控具有重大意義。

總之，金磚里約峰會(huì)在國(guó)際安全、經(jīng)貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，發(fā)出了捍衛(wèi)多邊主義、追求公平正義的“金磚聲音”，在人工智能治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性議題上取得重要共識(shí)，將對(duì)相關(guān)領(lǐng)域全球治理產(chǎn)生重要影響。此外，峰會(huì)在貨幣金融、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域出臺(tái)了新倡議和新舉措，將進(jìn)一步深化金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作，惠及金磚國(guó)家乃至整個(gè)全球南方的廣大民眾。(完)

(作者：王強(qiáng) 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員)